国务院新闻办公室7月28日举行新闻发布会，介绍所谓“产能过剩”问题中方立场有关情况。商务部副部长鄢东在发布会上表示，中方认为，看待产能问题，要秉持全面、客观、公正的态度，更不能以此为名，行保护主义之实。
中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳
商务部政策研究室主任林卫龙说，国际社会对“产能过剩”这个概念和相关问题一直存在争议，也没有形成广泛共识。从三个维度可以更加全面、客观、系统地理解这个问题。
一是理论维度，“产能过剩”是一个复杂概念，需要结合经济场景进行理解。“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。二是历史维度，全球产能重心随着产业转移发生了多轮大的历史变迁。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化，参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。三是实践维度，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。国际上通常用产能利用率指标来衡量“产能过剩”情况，这个指标指的是实际产出与潜在产出的比值，不同经济体的合理区间也不相同，不存在全球通用的判断标准。
林卫龙说，从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业产能利用更为充分；部分传统原材料行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。
产业补贴与产能过剩不存在必然联系
商务部世界贸易组织司司长韩勇说，当前，很多国家结合自身国情和产业发展需要，制定有侧重的产业政策，例如，为新兴产业提供研发补贴、为农业提供风险补贴等，这些是世贸组织成员合规的产业政策和贸易政策工具。
“产业补贴本身不是问题，产业补贴与产能过剩也不存在必然联系。”韩勇说，合理合规的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、推进技术创新、保护生态环境、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。
韩勇说，中国始终严格遵守世贸组织规则，致力于建立完善符合国际惯例的财政补贴体系。多年来，中国多措并举，持续提升补贴的合规性、科学性和透明度，不断规范和完善相关政策，对部分地方一些不当补贴进行清理和规范，研究建立统一的地方财政补贴负面清单管理机制。中国及时全面履行世贸组织透明度义务，提交的补贴政策通报做到了全国覆盖。中国补贴主要补在科技研发、技术产业化攻关、市场消费等环节，更多采用公共服务、技术标准、技能培训等市场化、引导性手段，重点支持技术研发创新、中小企业发展、绿色节能等领域。中国补贴平等适用于各类市场经营主体，做到了一视同仁，外商投资企业积极参与、同等受益。
中国将继续积极推动进出口平衡发展
商务部对外贸易司负责人贺少军说，从整个国际收支看，虽然中国货物贸易有较大顺差，但服务贸易、资本和金融账户都有逆差，经常账户顺差占国内生产总值比重约3.7%，处于国际公认的合理区间。
“中国产品满足各国生产生活需要。中国生产的电脑、手机、家具、服装、玩具等消费品，为各国消费者提供了更多的选择，降低了消费成本，缓冲了通胀风险。”贺少军说，外资企业贡献了中国16%的顺差，也从中获得了丰厚的投资回报。这些正是“顺差在中国，利益在各方”的生动写照。
“中国从不刻意追求贸易顺差，我们将继续积极推动进出口平衡发展，持续向全世界开放市场，坚定不移扩大进口。”贺少军说，今年上半年，中国货物贸易进口增速为22.1%，明显快于出口。中国稳居全球第二大进口市场，超大规模的市场需求为贸易伙伴提供了强劲发展动力。
贺少军说，中方将以更多务实举措扩大进口，与世界各国共享中国大市场新机遇。一是持续扩大“出口中国”品牌影响力。通过举办系列对接活动，以展会联动、定向采购等方式，加大进口力度。二是不断加大政策支持力度。提升进口贸易便利化水平，优化进口商品来源和结构，满足产业发展和人民美好生活需要。三是充分发挥各类促进平台作用。继续办好进博会、消博会等重要展会，常态化举办进博优品交易会，更好发挥国家进口贸易促进创新示范区作用，积极带动全球优质商品和服务的进口。
中国不仅是制造大国，也是消费大国
林卫龙说，有人认为“中国内需不足导致产能过剩”，这个观点不符合事实。中国不仅是制造大国，也是消费大国。内需一直是中国经济的主引擎，2013—2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为93%。
“长期趋势看，中国消费空间仍然巨大、潜力活力足，主引擎作用将更加凸显。”林卫龙表示，中国正加快从商品消费为主向商品和服务并重转变，服务消费快速发展，预计到2030年服务消费比重会超过一半。中国“十五五”规划纲要对内需工作作了专篇部署，提出要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡。
中国产业发展带给世界的是机遇和赋能
鄢东说，有的国家抛出所谓“中国冲击2.0”论调，污蔑中国产业发展威胁了西方国家垄断地位，挤压了南方国家发展空间，这个论调不符合事实，站不住脚。
鄢东表示，过去10多年，中国一直是世界经济增长的重要引擎，贡献率保持在30%左右。中国通过发挥市场优势、产业发展、科技进步，为全球提供越来越多的“市场红利”“发展红利”“创新红利”。这些红利交融叠加，给世界带来的是更多的发展机遇、更大的发展空间，也就是国际社会更多理性客观声音提到的“中国机遇2.0”。
“中国产业发展是全球产供链稳定的压舱石，是全球创新合作的新引擎，是全球绿色转型的动力源，是增进各国民生福祉的助推剂。”鄢东说，中国产业发展带给世界的不是冲击而是机遇，不是威胁而是赋能，是帮助发展中国家现代化，给他们铺路架桥。
鄢东说，当前，国际形势动荡不安、保护主义盛行，维护全球产供链稳定畅通，既是各方利益所系，也是国际社会迫切期盼。中方愿同各方一道，维护全球自由贸易体制，维护开放合作的国际环境，共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局。
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